对我们正在与之进行斗争的敌人的必不可少的东西”。一个星期之后，他极
力主张实行禁运，并以辞职相威胁，总统提醒他：“我想你会有兴趣了解到：
在过去的一个星期里，日本人在试图确定往哪边跳的时候，内部发生了一场
真正的激烈争吵。”罗斯福相信制裁只会使日本往南跳，而不是往北跳，他
解释了他审慎从事的理由：“我的海军根本不够用，只要太平洋上发生小事
件，意味着在大西洋的舰船就要减少。”
“魔术”截获的情报披露，日本正在向印度支那的法国人施加压力，要
他们交出空军基地和海军基地。负责海军作战计划的里奇蒙·凯利·特纳海
军少将，六月二十日会晤野村后向斯塔克报告，石油禁运将促使日本进攻荷
属东印度。斯塔克把这份备忘录转交给总统，并在上面批了一句：“总的来
说我赞成这个意见。”
七月二日，天皇主持召开御前会议，作出了重要的决定：“不管遇到什
么障碍，”都要奉行向南扩张的政策。裕仁以此刻应有的庄重姿态，身着大
札眼，毫无表情地听着近卫亲王以单调沉闷的声调宣读已经准备好的声明—
— 《关于目前形势发展的国策纲要》。在这篇声明中，内阁拒绝了松冈关于
立即进攻俄国的建议，赞成日本“南进，为自我生存和自我保护建立巩固的
基地”。只有“德苏战争的发展对我们有利时”，才能对西伯利亚采取行动。
近卫规定：“我们帝国决心奉行一项将导致建立大东亚共荣圈的计划。”这
将使日本获得英国、荷兰和法国在远东领地的市场、石油和矿产。但首要的
是“处理中国事件”。必须切断重新打通的滇缅公路，因为美国供应品正通
过这条公路运到中国国民党人手里。在印度支那，将同维希政权建立“联合
保护领地”，以便为陆军提供一个基地，从这个基地可以北攻国民党控制的
几个省，西击泰国和缅甸，向南威胁马来亚。日本希望这个行动将能说服英
国人重新执行绥靖政策。但是，如果外交活动失败，将征召两百多万军队，
加速军火生产。“将要作好同大不列颠和美国交战的准备，”近卫这样宣布
道，暗示日本必须准备采取这个步骤，以便实现她的全国性的战争。
松冈的“北进”政策在后来的一场辩论中再次遭到拒绝，天皇自然同意
了近卫的计划。日本政府已经走上战争道路。然而，近卫和陆海军都还没有
做好打仗的准备，因而一致认为应作出最后的努力，通过外交实现这些目标。
要想保留同美国人达成协议的一线希望，桀骜不驯的松冈必须辞去外相职
务。近卫略施小计就把松冈罢免了。他要求全体内阁提出辞职，在重新任命
内阁时免去了这位最亲希特勒的阁员，由比较听话的丰田贞次郎海军大将担
任外相。
日本有意对美国作出的一个安抚姿态，立即被华盛顿拒绝，因为“魔术”
截收的情报透露，东京正在敦促法国政府让出西贡和金兰湾基地。截收的日
本在七月二十四日致维希政府总统贝当元帅的最后通牒，证实了这个对泰
国、马来亚和菲津宾的安全的明显威胁。最后通牒说，帝国陆军准备进军了。
当日本的炸弹掉在南京的美国教堂和“土士伊拉号”炮舰旁边的时候，科德
尔·赫尔站到强硬派一边，支持立即实行石油禁运并冻结日本在美国的资产。
马歇尔和斯塔克担心美国在没有完成充分的军事准备之前就面临着两大洋战
争的危险，再次敦促谨慎从事。但法国在七月二十四日决定同意日本在印度
支那建立前进基地的要求，迫使赫尔作出反应。两天以后，国务院公开谴责
这个行动预示着“进一步的更明目张胆的征服行动”。七月二十六日，总统
宣布日本的资金将被冻结，贸易将进一步受到限制。
然而，罗斯福慎重地表明他的意图不是要通过对石油实行全面禁运而驱
使日本诉诸战争。正如伊克斯所说的那样，总统“仍然不愿拉紧套索。他认
为较好的办法是放松套在日本脖子上的绳索，不时地拉它一下。”
按照伊克斯的解释，总统打算“拉它一下”的意思是要求“发放出口许
可证然后才能向日本输出货物，但总统表示我们仍能继续输出石油。”罗斯
福本人特地向野村大使解释说，当他提出建议，使印度支那中立化，为各国
在那里经商敞开门户，以解决目前的危机的时候，他并没有下令对日本实行
全面石油禁运。但他告诫说，假如东京政府采取行动，要夺取荷属东印度的
油田，“立即会造成非常严重的局势。”他在发表最后通牒时，只让自己说
到这个程度，在伦敦的英国和荷兰政府需要这个最后通牒来消除丘吉尔的忧
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