虑，丘吉尔担心即使有限地压缩石油供应，也会驱使日本“狗急跳墙”。
总统的命令对制约日本军方能否产生很大影响，他本人并不感到乐观，
但他有意保留了实施全面禁运的选择，只是中断高辛烷石油的出口，并把高
额石油出口减少到只低于上一年的水平。尽管如此，华盛顿和东京的强硬派
仍然认为限制和冻结是全面的。《纽约时报》说此举是“仅次于战争的最猛
烈的打击”。格兽大使意识到日本报刊会爆发好战的叫嚣，于是警告此举将
会产生“报复和反报复的恶性循环”，有可能导致公开的冲突。帝国海军作
出了最强烈的反应，海军是日本最大的石油消费者，当然感觉到直接的压力。
全面禁运将使舰队的石油储备不足一年，然后军舰就断了蒸汽。因此海军敦
促首相加速准备执行南进的计划，以便夺取荷属东印度的石油供应。华盛顿
监听到了东京的新的好战动向，“魔术”截收到东京致柏林大岛大使的密电，
密电告诉他，日本可能需要采取“紧急步骤来砸碎这根日益强化的包围锁
链”。
套在日本脖子上的这根“绳索”将被拉得比总统想象的还要紧。八月初，
总统离开华盛顿去进行一次重要的“钓鱼旅行”，最初，他在新英格兰沿海
的“波托马克号”游艇上当众垂钩。最后他神秘地消失在偏僻的纽芬兰沿海
薄雾笼罩的“奥古斯塔号”重型巡洋舰上。八月九日，仍然带着“俾斯麦号”
战列舰留下的创伤的“威尔士亲王号”，驶入了普拉森夏湾，然后在阿金夏
村附近海面上抛锚，和“奥古斯塔号”靠在一起。几小时之后，总统和英国
首相首次私下见面，他们迅速就全球战略取得了一致意见，形成了英美的亲
密关系，同时他们的军方领导人另外会谈，协商罗斯福审慎提出的“将导致
我们的政策走上同一条路的广泛原则”。
由马歇尔将军、斯塔克将军和阿诺德将军率领的美国代表团，事先决定
不作出有可能使英国人趁机顺着那条道路走向战争的任何承诺。因此，使丘
吉尔感到失望的是，经过庞德海军上将和迪尔将军三天最有说服力的介绍之
后，英国代表团仍然未能说服美国海军派遣军舰到地中海，或者开始替横渡
大西洋的英国船只护航。在讨论远东问题时，美国计划显然发生了倾向于在
远东建立强大威慑战略的重大变化，在春季的联合参谋长会议上，英国人曾
经谋求这一战略而不可得。
“我们正在试图建立菲律宾防线，作为保卫印度洋和新加坡的直接防
线，”斯塔克海军上将八月十一日在“威尔士亲王号”上召开的会议上说，
这次会议是为了研究庞德的意见书而召开的。斯塔克要求英国代表帮帮忙，
重新安排运送根据租借法提供的某些重要军火的时间表，以便能把高射炮和
重型轰炸机运到马尼拉。庞德和迪尔毫不犹豫地赞成美方的意见：“菲律宾
群岛的强大防御[ 将] 直接加强新加坡和荷属东印度的防御。”这远远超出了
“彩虹5 号行动计划”所设想的有限防御，甚至超出了丘吉尔四月份的希望，
即可以作出“适当的安排”来加强英美在远东的力量。
当时，对于伦敦和华盛顿的军事计划人员来说，日本直接进攻马尼拉或
新加坡的威胁似乎很小了，但堪培拉却不这样认为。澳大利亚政府曾打电报
说，在新加坡国防委员会于一九四○年十二月报告这座堡垒防守薄弱之后，
本政府“对这个最严重的形势感到严重关切”。丘吉尔安抚地回答说：“我
们始终认为，如果澳大利亚受到入侵的严重威胁，我们将毫不犹豫地为了我
们的亲属而妥协或牺牲地中海的地位。”两国政府知道了日美在举行秘密谈
判，感到相当不安，预料达成的任何交易都会削弱英国抵抗远东的新的绥靖
行动的能力。入侵俄国之后谈判的破裂和日本要求得到印度支那的基地的行
动，使美国责无旁贷地肩负起遏制进一步的侵略行动的重担。七月份，英国
联合计划委员会断定：“威胁或经济制裁不大可能吓住日本政府。”由于第
一海务大臣①证实他“不可能调集一支舰队开往远东”，丘吉尔便启航去参加
这次历史性的会议，他知道，他必须劝说罗斯福派遣必需的增援部队在西太
平洋遏制日本和消除澳大利亚的疑虑，不管是什么样的增援部队。
对于首相来说，幸运的是，他发现总统已经得出了相同的结论。空中力
量，连同最近动员起来的英联邦国家的军队，使美国陆军部的计划人员有理
由改变二十年来的悲观设想，他们认为现在可以成功地防守菲律宾了。而美
国海军却表示怀疑，拒绝派遣除潜艇以外的任何主力部队去增援马尼拉的亚
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