自治，于是外蒙古再次回到中国的怀抱；但是，过了不久，白俄匪军首领恩琴率领
他的“亚洲骑兵团”，以解放蒙古为口号，赶走了驻扎在库伦城的中国军队，恢复
了外蒙古的“自治”。
1921年，苏俄红军直接开进了中国的外蒙古，扶植起了苏黑巴托尔和乔巴山为
首的“蒙古人民政府”，他们无视外蒙古主权属于中国这一事实，一心想把外蒙古
从中国独立出去，尤其是俄国苏维埃政府也支持外蒙古搞独立，这就使中国政府感
到难以容忍。
当外蒙古成立“人民政府”宣布成为“君主立宪国家”，“看成”是拥有独立
主权的“国家”。中国北京政府立即向苏俄驻华大使馆提出严正抗议：“外蒙古历
来都是中国的神圣领土，苏概红军未经中国政府许可，擅自进占中国领土，是对中
国主权的粗暴干涉。外蒙古的事务，纯属中国内政，不允许任何国家以任何理由来
加以干涉。因此，中国政府拒绝承认在他自己领土上建立的任何傀儡政权！”
这份严正的抗议书让苏俄的扩张主义者看到，中国广大的人们对外蒙古的所谓
“独立”是坚决反对的，那种把外蒙古从中国分离出去的做法对于中国人民来说是
绝对不能接受的。为了避免中苏关系的进一步恶化，避免两国的直接对抗，为苏维
埃俄国争取一个好的国际环境，苏俄政府只好在1921年同外蒙签定《蒙俄协定》，
协定规定了“蒙古人民政府”同苏俄人民政府之间的友好关系，但苏俄始终不敢公
开提出蒙古独立的事情，所以，只能以非法的形式驻兵中国外蒙古，并给予外蒙古
以经济、政治和军事上的援助。不过苏俄的援助绝不象他们自己吹虚的那样高尚，
外蒙古为此是付出了巨大代价的，外蒙古的各种自然资源，马匹、牛奶等物资都源
源不断地流进了苏俄境内。苏俄在外蒙古的驻军，使得他在远东地区拥有了一个更
具有威慑力量的军事基地。
当时，北京政府的曹锟、吴佩孚想用武力消灭这个背叛中国的政权，但由于当
时直奉两系正在展开激战，吴佩孚无力北伐，所以只好忍气吞声用外交的和平手段
向苏俄施加威胁，拒不承认外蒙古独立。当时，在东北沈阳的奉系军阀张作霖也想
一举拿下库伦，免得夜长梦多，但由于他的内应鲍陀被杀，加上直奉战争打得正紧，
所以都没能够顾得上外蒙古的事务，只是在舆论上给苏俄施加压力。
苏俄政府因为未经中国政府的许可，单方面出兵中国外蒙古，严重违反了国际
公约和法则。他们利用中国军阀正在大规模内战的有利时机，肆无忌弹地干涉中国
内政，在中国政府的不断抗议之中仍然不断地向外蒙古派兵，推行苏维埃制度，造
成外蒙古事实上的独立，这种大国沙文主义是应该受到谴责的。
2、中苏开始谈判，苏俄大使戏弄中国总理
1923—1924年与苏俄的谈判。旨在恢复中国与苏俄间的外交关系。当时苏俄方
面的代表是加拉罕先生，他以特使身份来到中国，在此以前，苏俄曾派越飞先生出
使远东。
越飞先生在中国的主要目的是想同中国制定一个他称之为两国合作的计划。虽
然他在中国停留了相当长的时间，但未能达到莫斯科的预定目的。
加拉罕先生就是来接替他的职务的。1919年和1920年，加拉罕先生曾以苏俄外
交部副部长的身份两次向中国发表声明，宣布了一项非常开明的对华政策，并宣布
废除沙俄帝国同中国缔结的一切不平等条约，所以他的名字在中国并不陌生。早在
他到达中国之前，他就曾企图与满州的张作霖大帅达成一项解决办法，其目的显然
是为了恢复俄国对中东铁路的既得利益。苏俄当时对满州以及西伯利亚和朝鲜境内
白俄的活动感到不安。中东铁路局总经理就是一名白俄分子。这个白俄总经理能力
很强，在中国住了多年，对中国的国事民情都很了解，但苏俄不信任他，所以加拉
罕要与张作霖大帅达成协议的目的之一就是想用一个莫斯科指定的人来接替这个白
俄总经理的职位。但加拉罕失败了。之后，他便动身前往北京。当时，以作为中国
知识分子和激进分子的中心而著称的北京大学的教职员和学生们，多次为加拉罕先
生举行欢迎会和宴会。
加拉罕通知中国外交部，他作为特命全权代表到中国来的目的是想通过谈判，
就所谓指导两国关系的总原则与中国达成一项协议。实际上，他同时还提出了一个
先决条件，即中国先同意与苏俄恢复正式外交关系。才能开始谈判。而此时，中国
对俄国人在外蒙的活动已经非常恼火。俄国人采取了一系列严重损害中国利益的措
施，致使外蒙这块领土实际上从中华民国分离出去。存在着破坏或取消中国在外蒙
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