汉弗莱是美国参议院外交委员会裁军小组委员会主席，他在1956 年9
月15 日声明中指出，有关重新统一德国问题十年谈判毫无结果表明，现在是
考虑采取可能较快达到目的的其他方法的时候了。他提议在欧洲中间地带建
立一个缓冲地区，必须使缓冲地区内双方的武装部队保持均势。12 月21 日，
汉弗莱在纽约海外俱乐部的一次演说中进一步阐明了他的这一思想。他指
出，在可能缔结的欧洲安全协定中，美国部队撤出西德和苏联部队撤出东德
① 1956 年5 月4 至5 日，在巴黎举行的北约理事会春季会议决定成立一个由三十专家组成的委员会，研究
加强北约力量及北约各国在非军事领域内的合作。这三个专家是意大利外长盖塔诺·马蒂诺、挪威外长哈
尔伐德·兰基和加拿大外长莱斯特·皮尔孙。他们被称为”三贤人”。
必须是协议的主要内容。进入1957 年，他又多次向公众宣传这一观点。
诺兰是美国参议院共和党领袖。1956 年12 月中旬，他在接见华盛顿外
国记者时发表了他关于在中欧地区建立中立地带的观点。按照他的设想，这
个中立地带应该包括奥地利、芬兰、瑞典、瑞士、重新统一后的德国以及现
有的东欧卫星国，这些国家应分别退出北约和华约，它们的边界由大国给予
保证，此外，还必须保证在这些国家中能进行普遍的自由选举。
英国反对党工党领袖休·盖茨克尔1956 年12 月19 日在英国下院中提出
的观点是，应在东欧和中欧建立一个大型的中立区域，东西双方都应该从这
一地区撤出武装部队，并应缔结一项安全条约来保证这一地区的中立。盖茨
克尔1957 年1 月和3 月分别在欧美一些著名大学的演说中重复了这一思想。
汉弗莱、诺兰、盖茨克尔等人的观点异曲同工，都主张德国中文，这在
当时引起了广泛回应。这种意见在美国政府中也大有市场，阿登纳不得不对
此保持高度警惕。
进入1957 年以后，苏伊士事件的潜在影响暴露出来。英国和法国都先后
表示要发展并拥有自己的核力量。苏伊士危机中美国的态度显然大大动摇了
英法对美的信任，一种希望独立并摆脱美国的要求在英法两国盛行起来。英
国和法国都开始把发展独立核力量作为一件重要的政治事务。在1957 年的头
几个月里，整个欧洲都为了核的问题忙碌不堪，并且政治局势也日益复杂①，
英国和法国都不愿作出承诺，一旦拥有核武器，将把它交给北约组织来统一
指挥，他们对欧洲保护神美国和在它领导下的北约的信任度已经大大降低
了。英法还说：“我们虽然信任现在的美国总统和现在的美国政府，但是三
年后将由谁当总统呢？又将是什么样的政府在华盛顿承担责任呢？我们不可
能让我们人民的幸福和痛苦，取决于大洋被岸美国已经发生的和将要发生的
事情！”
英国人胆子最大，第一个唱出不谐音，他们一直不愿把自己的命运和欧
洲大陆捆得太紧，更何况欧洲防务要花钱，发展核军备也要花钱，两相权衡，
还是后者更重要。1957 年2 月，英国外长塞尔温·劳埃德在伦敦举行的西欧
联盟外长会议上提出，由于英国1954 年以来军费支出增长过快，经济面临危
机，所以不得不对它过去的防务方针作出实质性的修改。此言一出，劳埃德
立即遭到外长们联合一致的反对。人们毫不含糊地提醒他，艾登在1954 年伦
敦九国会议上曾代表英国承担了在欧洲大陆驻军的义务。比利时外长斯巴克
称英国这样计划的后果将是“极其严重的”，他指出，如果有朝一日美国和
加拿大也采取同样的态度，欧洲的安全靠什么来保障呢？劳埃德避开了英国
核军备费用的问题，只强调英国经济面临崩溃。英国既然已决心一意孤行，
西欧联盟外长会议自然很难阻止英国继续推行它的计划。4 月4 日，英国公
布了修改防务方针的白皮书，对英国的莱茵军而言，新的计划意味着将其兵
力从原有的七万七千人减至六万四千人。5 月15 日，英国在太平洋的圣诞岛
上爆炸了第一枚氢弹，西欧联盟无可奈何地接受了一个有核力量的英国和一
支缩小了的英国莱茵军。
这是自苏伊士危机以后欧洲国家所表现的第一次自行其事，毫无疑问，
它对于阿登纳反复强调的西方团结又是一次巨大冲击。
从1957 年春天开始，由于56 年的双重危机而冻结的东西方关系也逐渐
① 此也包括有欧洲原子能委员会和六国建立原子能共同体的种种问题。
松动，3 月份在伦敦举行的裁军谈判使东西方重新开始对话。裁军这个题目
由于同欧洲安全和德国重新统一联系在一起，使得由这三个问题组成的总题
目再度成为公众讨论和各国政府外交活动的中心。汉弗莱、诺兰、盖茨克尔
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