等人的建议再加上德国社会民主党1957 年5 月23 日提出的《德国计划》，
以及波兰外长亚当·腊帕茨基10 月2 日提出的中立计划，引发了这一年有关
使中欧地区脱离两大军事集团，即中立化的争论，”脱离接触”成了这一时
期有关欧洲安全讨论的核心。
形势的发展使阿登纳要贯彻他自己的德国政策已越来越困难。如果说西
方国家最初的立场是只有克服了德国的分裂，才能讨论裁军和安全问题的
话，那么，从1955 年日内瓦首脑会议开始，它们便在逐步偏离。日内瓦首脑
会议上西方承诺可以同时着手讨论德国统一和欧洲安全问题。一年以后，在
伦敦裁军会谈中英法便宣布放弃裁军和德国重新统一之间的“关联”，这意
味着他们不仅放弃了德国问题的优先地位，也放弃了它的同等地位。1957 年
3 月，伦敦裁军谈判重开，各种中立化建议的提出必然会加剧这种危险趋势，
为了在1957 年9 月的联邦议院大选时给选民们一个有说服力的交待，阿登纳
决心再到美国以便制止这种政治态势的发展。
访问的时间是在5 月底。在华盛顿，阿登纳受到艾森豪威尔和杜勒斯的
热情款待。艾森豪威尔甚至把他请到了自己的葛底斯堡农场作客。杜勒斯虽
然在很大程度上愿意照顾到阿登纳的处境，但他却不愿在一些原则问题上作
出让步。杜勒斯详细地向阿登纳和勃伦塔诺解释了美国的裁军计划及其根
据。
美国看来真的要走裁军这一步，杜勒斯在这个问题上力图说服阿登纳。
根据当事人威廉·格雷韦的回忆，杜勒斯认为，苏联人也许真的对限制军备
感兴趣，因为像在美国一样，军备对苏联的经济来说也是个沉重的负担。按
经济能力看，苏联的负担远比美国更加沉重。而且苏联人无意用核武器来装
备东欧的卫星国，他们在最近一轮伦敦谈判中，甚至对国际原子能机构表示
了强烈的兴趣，并对不扩散核武器表示了关注。当然，杜勒斯也同意单凭苏
联的声明，并不应采取任何足以削弱自己地位的行动，但如果苏联的口头声
明同它的实际利益相吻合，西方就应当给予重视。从这一点出发，杜勒斯进
一步阐述了美国对视察与监督、核武器以及常规武装力量这三个问题的主要
设想。他说在核武器方面，美国首先谋求暂停发展和生产，非核国家应当放
弃购置和生产核武器，但并不强迫他们这样做，核试验要在视察和监督系统
建立后才能放弃。在常规武装力量方面，美国同意把自己的和苏联的力量固
定在二百五十万人的额度，联邦德国不在此例，而进一步裁减则要在解决政
治问题取得进展以后才谈判。最重要的是美国认为，要在欧洲规定同等的视
察区而又不强调和不固定德国的分裂是困难的，因为苏联方面肯定不会同
意。
阿登纳和勃伦塔诺勉强接受了杜勒斯的观点，但提出了尖锐的反问。阿
登纳追问杜勒斯：“苏联人真的准备达成裁军协议吗？以什么来相信苏联人
的诚意呢？”杜勒斯保证说，根据他多年的国际经验，美国决不会去促成以
后会证实是陷井的任何协议。阿登纳说，既然谋求裁军协议是重要的和必要
的，那么，就应该重视时机的选择。在目前德国面临大选，对德国来说，如
果产生一种西方似乎在谋求一项不需要同时解决政治问题（德国问题）的栽
军协议，将会是灾难性的。
杜勒斯表示美国方面理解阿登纳对大选的担心，答应他不到时机成熟，
不把这些公诸于世。
1957 年5 月28 日，德美联合发表了关于阿登纳与艾森豪威尔的会谈公
报。这个公报比任何时候都强调，在达成一项全面的裁军协议之前，必须解
决德国重新统一问题。艾森豪威尔也向阿登纳作出公开保证，美国绝对无意
采取任何有损德国重新统一的裁军措施。这些措辞最后在1957 年7 月29 日
写进了《柏林宣言》里。
《柏林宣言》可以说是德国条约签字国最全面、最具纲领性的共同德国
政策，它详尽阐明了西方在德国政策上必须遵循的原则，包括四方面内容，
即：1．自由选举作为建立一个全德政府的先决条件：2·全德有决定外交政
策的自由权；3．四国负责重新统一；4．欧洲安全与德国统一结合起来。
阿登纳原本想为《柏林宣言》的签定举行一个隆重的仪式。它的原订签
字时间是8 月5 日——波茨坦协定签字的纪念日，以象征性地显示从德国历
史的这一最低点算起十二年以来所发生的变化。但是，当礼宾准备工作正在
进行之际，有消息说布尔加宁和赫鲁晓夫将于8 月初访问东柏林。联邦政府
方面感到这两件事同时在柏林发生，从许多角度来说都是不可取的，况且，
法国人也因为没有参加波茨坦会议对这个日子不中意。如此一来，签字的时
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