谈时确立下来。从这时起，联邦德国开始拥有外交部，阿登纳拥有了更多的
自主权。新的国际形势显示出联邦德国在东西方国际关系中的重要地位，也
增加了阿登纳在舒曼计划谈判的砝码。
六国的谈判是在一种友好和协商的气氛中进行的。但是德法间的萨尔之
争仍然是分歧最大的一个问题。
萨尔问题涉及三方：联邦德国、法国和萨尔自治政府。就萨尔政府来讲，
它希望借缔结一项多边性条约的机会把萨尔作为缔约国纳入欧洲国家的范
围。萨尔政府要求法国政府必须让萨尔作为第七个国家，从而以平等伙伴的
资格参加舒曼计划。阿登纳的立场也是非常明确：如果允许萨尔政府在舒曼
计划上签字，那么结果就是舒曼计划告吹，联邦政府将拒绝签约。法国政府
处境两难：既不能倒向萨尔一方，开罪联邦德国，冒舒曼计划失败的危险，
又不能因联邦德国而元视萨尔要求，置法国在萨尔的利益于不顾，况且议会
会强烈反对这种做法。
鲁尔法规的问题也颇费周折。鲁尔专署设在原英占区，大不列颠是鲁尔
专署的成员却不是舒曼计划组织的成员，这便把鲁尔的钢铁工业纳入欧洲煤
钢联营组织的法律程序更为复杂化。阿登纳一再向英国人提出要求，必须取
消鲁尔专署和鲁尔法规，联邦德国的煤钢生产才能完整纳入舒曼计划。使阿
登纳感到放心的是在1950 年11 月英国外交大臣贝文声明对舒曼计划是积极
欢迎的。英国同意在计划签署之后同签字各国在舒曼计划的基础上缔结一项
协定。贝文托英国新一任高级专员柯克帕特里克转告阿登纳，英国深信舒曼
计划一经签署，鲁尔专署就已失去存在的理由。这正是阿登纳所希望的。这
样随欧洲联合的进行，鲁尔问题将自动解决。
1951 年4 月11 日，阿登纳以联邦德国外交部长的身份前往巴黎参加舒
曼计划的最后一轮讨论和签字仪式。阿登纳希望萨尔和鲁尔问题都有一个圆
满的解决。这是阿登纳作为总理兼外交部长的第一次正式出访。阿登纳有意
向新闻界透露，他选定法国首都作为第一次正式访问他，是想借此证明他把
德法关系看成是解决欧洲任何问题的关键。
在法德和解，共建煤钢联营的问题上，阿登纳与舒曼是相互谅解，共同
期待。
舒曼也一心希望煤钢联营条约能顺利实现，所以在对待萨尔问题上一直
采取克制立场。2 月份，舒曼抵制了法国议会逼他就萨尔问题同联邦政府讨
论的要求，他不愿法德双方就萨尔问题进行毫无成效的争辩。舒曼说，在处
理萨尔问题上，最要紧的是保持镇定。阿登纳理解舒曼的态度与做法，因而
一开始就主张双方互相谅解，并有意保持低姿态。4 月一到巴黎，他即向舒
曼表明了态度。他说：在萨尔地区，法国有经济利益，我们有经济利益和民
族利益。在这些利益之间，应本着一种诚恳的和愿意作出忍让的欧洲合作精
神找出一个平衡的办法来，它不但要对大家都公平合理，而且特别要符合萨
尔人民的愿望。无论如何，不能使萨尔问题破坏建立德法之间良好关系的努
力，从而妨碍欧洲建设。不能让在这个问题上可能产生的变故和困难，成为
背离对德、法、欧洲与世界和平都有决定性影响的欧洲一体化方针以及构成
欧洲一体化基础的德法亲善的理由。
由于舒曼和阿登纳都同时考虑到对方的立场并互作了一些让步，萨尔问
题取得令双方都能够接受的暂时解决：4 月18 日，法国还是以萨尔的名义在
条约上签了字；但由于德国的反对，萨尔并没有作为第七个参加国。阿登纳
的请求也得到准予，将他和舒曼4 月18 日的互换信件作为附件与欧洲煤钢联
营条约放在一起。并在条文中列入这一点。
以下阿登纳与舒曼的互换信件清楚表明了双方在萨尔问题上达成的共
识。
“巴黎
外交部长罗贝尔·舒曼主席阁下
主席先生：
在欧洲煤钢联营谈判过程中，联邦政府代表一再表
明，萨尔的地位只有通过和约或一项类似和约的条约才能
作出最后解决。
他们还在谈判中声明，联邦政府签署条约并不表示
承认萨尔现有的地位。
我重复这一声明并请予以确认：法国政府同意联邦政
府的观点，即萨尔的地位只有通过和约或一项类似和约的
条约才能获得最后解决，法国政府并不认为联邦政府在欧
洲煤钢联营条约上签字是联邦政府承认萨尔的现有地
位。
主席先生，请接受我最崇高的敬意。
阿登纳（签字）
1951 年4 月18 日于巴黎
“德意志联邦共和国总理兼外长
康纳德·阿登纳博士先生
联邦总理先生：
在答复您1951 年4 月18 日的来信时，法国政府注意
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