所以，会议的动向从一开场就令人难以捉摸。联邦德国驻巴黎大使豪森施泰
因告诫阿登纳，在这个时候发表任何形式的声明去影响法国议会辩论都是不
恰当的，“最明智的办法就是等待”，但这种等待让人心急火燎。
直到很多年以后，阿登纳和许多人一样仍然对这次辩论的戏剧性变化记
忆犹新。他认为条约拥护派犯了一个战术上的错误。当时，考虑到选民的情
绪，法国政府各个委员会的报告人大多发表了对通过条约辩护不力的报告，
条约反对派奥默朗提出了一项具有表决优先权的预先提案的建议，这样导致
议会的缔约辩论停止，并使讨论无限期推迟。尽管后来激进党人勒内·梅耶
和人民共和运动的代表阿尔弗雷德·科斯特—弗洛雷为条约进行了猛烈的辩
护，但它的效应远不及政界元老赫里欧发表的一篇动人心弦的劝告。这位老
态龙钟的前议长因行动不便，让人把他抬到席位上，他劝说大家否定条约。
奥默朗预先提议案最后以319 票拥护、264 票反对得到了通过， 12 个议员
投了弃权票，31 位议员未去投票，其中有23 名政府成员。投票结果一公布，
会议大厅里人声鼎沸， 激动的共产党人和戴高乐派。
236 唱起了《马赛曲》，庆祝胜利；人民共和运动的成员则沮丧离开了议会
大厅。这样，在经过了4 年的谈判和彷徨之后，法国人否决了自己提出的欧
洲防务集团条约。
这一天是1954 年8 月30 日。阿登纳在他的回忆录中称其“欧洲的不幸
日子”。
阿登纳的心头笼罩着一片阴霾。5 年来，他作为联邦政府总理所推行的
欧洲政策，在这一刻遭到几乎是毁灭性的打击。而欧洲政策又直接关系到联
邦德国恢复主权，以及他为之孜孜以求的欧洲联合的命运。
“一场危机发生了！”可是，阿登纳实现欧洲防务集团基本方案的决心
并未因此而动摇，他在寻找新的时机。8 月31 日，即法国国民议会否决欧洲
防务集团条约的第二天，美国国务卿杜勒斯给阿登纳以有力支持。在美国政
府发表了一篇声明，声明中强调人们不可能长时期地压制联邦德国单独和集
体的防务权利，“西方国家有责任尽快地尽一切力量给德意志联邦共和国以
主权，并让它有机会对国际和平和国际安全作出贡献。”悲观失望和听天由
命都无济于事，一切必须从头做起。
阿登纳闻风而动，立即召集内阁和各联邦议会党团会议主席到巴登—巴
登的比勒赫厄（当时阿登纳还在那儿的疗养院度假）出席紧急会议。9 月1
日，会议召开。阿登纳和与会者们统一立场，首先确立了联邦政府所奉行的
欧洲政策基本方针不变的原则，并决定进一步向占领国提出恢复联邦共和国
的主权和不受歧视地加入西方防务的要求。
会议发表了如下决议：
“在坚定不渝地继续执行既定的德国外交政策的情
况下，并本着只有沿着这条道路才能使德国在自由、和平
中获得重新统一的信念，特制定下列目标：
1．同一切愿意实现欧洲统一的各国人民一起，并在
一切与此相适应的范围内继续执行欧洲统一的政策。同已
批准和即将批准欧洲防务集团条约的国家进一步商讨军
事一体化的问题；
2．恢复主权；
3．一视同仁地参加西欧防务；
4．通过缔结条约合理地解决其他国家在联邦共和国
的驻军问题；
5.立即同美国和英国举行谈判。”
这一决议成为联邦德国在伦敦九国会议以前及谈判期间的行动指南。
从伦敦到巴黎
——主权的恢复
谁想保险，总得付一笔保险费。
没有风险的政策是不存在的。
——《阿登纳回忆录》（一）
缔结欧洲防务集团条约的流产，使美英的欧洲政策遭受严重挫折，重新
武装德国以加强西欧抵御东方苏联力量的意图也遭到沉重打击。美英随即行
动起来，竭力克服由于欧洲防务集团失败而产生的欧洲政策危机。机遇再次
降临在阿登纳的面前，这是他推行向西方一边倒政策的直接回报。
继8 月31 日杜勒斯发表声明之后，9 月2 日，英国高级专员弗雷德里克·霍
耶·密勒爵士又专程到比勒赫厄看望阿登纳，向他陈述英国内阁对局势的看
法。
霍耶·密勒给阿登纳带来了一封丘吉尔的亲笔信。丘吉尔在信中告诉阿
登纳说，对于他和德国联邦政府来说目前已经出现了一个大好机会，可以向
世界清楚地表明德国并不企求无限度的武装，而是打算把自己限制在欧洲防
务集团范围之内。为了这一点，英国政府将尽一切力量对联邦德国进行帮助，
丘吉尔最后诚挚地说：“我请求您把这一点看成是这样一个人的想法而加以
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