欧陆的多党制尽管设定每一政党只是整体的一部份,然而,它们均有意识地界定自身是一整体,也可以如是说:它们每一党皆是国家的代表,并能超越党争之上。由是言之,一党专政(a one-party rute)的意义是:由整体的一个部份独断地统御其它部份。多党制的政府与国家之间是有区分的:由政党领袖彼此协调联盟而成的政府往往是一政党政府,而有别于国家,因为国家是置于政党之上,超越政党的。此种体系的缺点在于:内阁里有太多政党的代表席位,必须依照政党联盟来挑选部长人选,无法依照竞争的原则挑选内阁人员。在英国的体系中,可以在政党的各阶层里取得最优秀的政治人才。深究之,我们可以发现:各党制的体系永远不会让任何人或任何政党担负起完全的责任,由是言之,一个由多党组成的政府,是不会感到自已负有完全的责任,此外,由一个政党的绝大多数支配着议会,而形成的一党专政体制,若不是以“专制统治”结局(因为体系不是为政府而预设的),就是导致民主政治领导权的问心有愧(bad conscience),之所以称“问心有愧”,是因为民主政治的领导权虽然依旧拥有民主政治的美称,但它只是整体的一部份,不敢大力运用权力。如第一次世界大战后,德国与奥国的“社会民主党”(social Democratic party)成为一绝对多数党时,却不敢运用这地位所带来的权力时,这种良心上的不安遂明显表现出来。
自政党体系形成以来,所谓政党往往与特殊的利益,如经济利益、政治利益……等等相互认同。在欧陆的多党制里——不仅仅是劳工集团而已——只要能确定那位居政党之上的国家权力多多少少干涉到全体的利益,那么,它们就会坦然承认那些利益是政党攸关的。英国的政党却与此相反,英国的政党是为服务“国家利益”而建立在某些“独特的原则”之上。英国的政党本身既是国家的现实或未来状态的表征,特殊的利益只是由左翼或右翼的政党所代表,政府往往视需要检视这些特殊利益。在两党政治的体系里,任何一个政党倘若无法赢得足够的力量来承担权力,则不可能长期活动于政治舞台;缘此,英国的政党不需要在理论上自圆其说,也没有发展出种种的意识形态。欧陆政党彼此之间的斗争,较少来自利益的冲突,多是源自意识形态的斗争;这是英国两党政治体系所没有的现象。
欧陆的政党体系,在原则上,把政府与权力截然分开。此种体系的政党所遭遇的困难,并不在于它们陷入偏狭的特殊利益里,而是它们嫌恶这种特殊的利益,因此发展出种种白圆其说的议论。每一个政党皆抱持一项意识形态,声称自已的特殊利益是最符合普遍人性之利益。譬如:保守党对于保护地主阶级的利益,并不感到心满意足,它更急迫需要一种哲学观点,藉此种观点,强调上帝之所以创造人类,是因为要使人汗流浃背地耕耘土地;又如,中产阶级的政党之所以揭示“进步学理的意识形态”(progress ideology),劳工政党之所以揭示“无产阶级专政的意识形态”,其原因既在于此。乍见之下,此种混合了崇高理想的哲学与“现世利益”(down-to-earth interests)的结合体,是颇令人困惑的。由于这些政党并不是为了公众事务而组织其成员(或者教导它们的领导者),它们只是代表其成员的个人身份与个人利益,因此,他们必须迎合所有的私人需要,不论这种需要是精神上的,或是物质上的。换言之,英国政党与欧陆政党最主要的区别在于:英国的政党是公民们的政治组织,这些公民为了使全体能有所作为,而“和谐一致的共同行动”(act in concert)。而欧陆的政党,却由“私人身份的个体”(private individuals)所组成的,这些个人要求保护私人的利益,俾能反抗公众事务的干涉。
欧陆的国家哲学(Continental state philosophy)认为:唯有置身于政党之外的人民(意指与国家保持着个人的、非组织性关系的国家公民(Staatsburger),或在国家危急存亡之秋能表现出爱国热忱的人民(patriotes),才是一位真正的公民。导致此种结果的因素在于:法国大革命的公民(citoyens)转变成十九世纪的资产阶级,而激起国家与社会之间的冲突,在他们眼中,爱国热忱既是对“永恒的法国”表现出狂热的忠贞心意。而德国人认为:爱国热忱既是在权威之前作自我抹煞式的服务。从德法两个例子中可以了解,所谓“爱国热忱”就是为了政府和国家民族的利益,而放弃个人党派与政党的偏狭利益。由是,在一个为私人利益而组成的政党里,公众福祉必须依赖于在上者的势力(指政治权威的势力一译注)以及在下者不正常、慷慨的自我牺牲(指一般人民的自我牺牲一译注),这种势力、自我牺牲的酝酿,唯有借着对国家民族的热情才可能形成,也只有在这种体系里,才可能产生德、法两国那种国家民族主义的畸形产物。英国的情况正好与此相反。在英国,私人与国家的的利益,两者之间的倾轧在政治活动中,并没有扮演着最重要的角色。英国的政党体系,不似欧陆的政党体系急须相应于阶级利益、渴求国家民族主义,因之,对英国而言,民众的自我牺牲与国家民族利益的支持力量,并不是那么迫切需要,究其原因,不外是在英国,是由相互敌对的两个政党直接统治着政府。
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