确实，“骚动”在很大程度上是针对他个人的。朱姆沃尔特除有政治头脑外，还是那种在大多数国家的海军中部不会受欢迎的人——“前瞻式”的海军将军。他从就任海军作战部长之日起，发布了许多命令(绰号为“Z计划”)。在这些命令里，他努力使海军在对待人的态度上适应现代的潮流。自从失掉第二次世界大战中的那种战争紧迫性以来，海军中就充斥了“米老鼠”式的规定，即“一些以维护良好秩序和纪律为名加进去的规定。它们只会使……人们感到痛苦，”基尔海军上校说，“他撤消了许多这类规定。”
有些“Z计划”是有争议的，它们的影响也很大，以致成了朱姆沃尔特担任海军作战部长期间的主要特征。“Z57”和“Z66”计划在广大的群众中得到特殊的称誉或毁谤。前者(“取消侮辱性和容易引起磨擦的条文”)受到褒贬，是因为按照批评者的看法，它给舰队带来了“纵容”；而后者(“海军中的机会均等”)受到褒贬是因为它明确宣称：“我们必须是一个海军大家庭，它不承认人为的种族肤色和宗教信仰的壁垒。这里没有黑人海军，或白人海军，只有海军，只有美国海军。”
“Z57”计划涉及海军人员生活方面的一些细小问题。例如，每个海军基地现在都必须能够兑现支票——过去，即使这种简单的便民措施，都未能普遍做到；允许士兵在基地餐馆内身着工作服；此外，还规定了其他许多小的常识性的要求，以取代繁琐的、无益的限制。然而，最著名的是允许水兵留长发(直至领子上端)，留胡须、髭或短络腮胡子。奇怪的是，既然条令早已宣布允许留胡须和髭，唯一的新意只是允许留短络腮胡子，为什么这种规定还会引起如此众多的赞扬和责备。但是，海军作战部长不顾地区指挥官的忠告，对这一规定进行了大张旗鼓的宣传。为了有助于召募新兵和鼓励老兵重新入伍，舰队需要一种新的形象。它得到了：报界就此大做文章，结果，美国突然有了一支“现代派海军”。
“这是一个非常富于挑战性和鼓舞性的社会文化变革的时代。”这是罗杰·巴尼特对这段时间的回忆。这或许是一位必须执行“新面貌”政策的中级军官(他当时是海军少校)的一种慈悲为怀的描绘。巴尼特承认“这是非常痛苦的……怨恨情绪很大。指挥系统里的军官们感到迷惑不解”。约瑟夫·基尔同意这种观点。他说，“很可能走得稍远了一些，因为它确实破坏了某些纪律……许多年长的军官和年长的士兵——军士长们，确实感受到了纪律松弛的威胁。”
这些规定是必需的，但太多太快，有些人仍然完全不同意这些规定。这就是对“Z57”计划的评价。“Z66”计划涉及海军另一个有别于其他军种的领域：对少数民族尤其是黑人的特殊需要的忽视。现在，司令官们和中队指挥官们必须指定一名军官或一名资深士官担任负责少数民族事务的特别助理，并且允许他有权直接向他们报告。此外，这项“Z”计划还命令提供民族的食物，拨款雇佣经过恰当训练的梳洗员、理发师和美容师以及采购由美国黑人写的或灌制的和关于美国黑人的书刊及唱片。这些改革非常简单，却强调说明了过去对这类特殊的需要是如何缺乏考虑。
“Z66”计划于1970年12月17日发表。大约两年后在“小鹰”号、“哈萨雅姆帕”号和“星座”号上发生的骚动和对抗强调说明了在这段时间内情况没有发生什么变化。朱姆沃尔特公开地并且愤怒地提醒海军将领们：要想有真正的改变，单是制定一项具有法律效力的计划是不够的。“认为海军人员来自远离我们世界的其他某个地方，认为他们没有受到偏见的影响，那是自欺欺人。”
在海军内部和社会上，美国人的态度以及国民水准处于新的低潮，也给“Z”计划带来了损害。在上述骚动和对抗发生前几周，对水门事件的审判开始了。理查德·尼克松坚决声称“我不是骗子”，并且抱住总统的职位不放。直到1974年8月8日，在面临被弹劾的情况下，他才作为美国第一位辞职的总统载入了史册。
公众对武装力量的不信任感和怨恨现在扩大到了政府。尼克松的副总统和继任人杰拉尔德·福特也受到了连累，这不仅是因为他和名誉扫地的尼克松有紧密联系，而且也因为他在就任后的第一个月，就赦免了仍然面临着被起诉的尼克松。一夜之间，福特的得分率就由71%降到了50%。不久之后，不管他的其他品质如何，他开始被看作是一位无能的看守人。1976年，佐治亚州的民主党人吉米·卡特成了意气沮丧的美国的第39任总统。无论在海军内部还是海军外部，对未来的憧憬似乎油然而生。所有人都清楚，卡特是一位具有很深道义感的人；他渴望人间普具公正的道义。人们还记得，他曾经是一位海军军官；尽管后来他没有以此为职业，但至少出于对旧时的记忆，他似乎很可能会对舰队怀有同情的态度。
到1978年，卡特在其第一个总统任期内，已经走了一半的路程。现在，我们可以稍停阐述，转而简要地对比一下美国海军与它的主要竞争者的实力。不管卡特是(像他的朋友断言的)椭圆形办公室里的好人，还是(像批评者所说的)一位天真的和多愁善感的总统，总的情况并不令人鼓舞。
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