20 年代德国经济繁荣的重要原因是外国贷款的源源流入，德国自身金融 力量薄弱，银行业的基础也非常脆弱。一次大战前，德国银行自有资本与存 款的比例是 1：3—4，29 年代降为 1：15—20。一旦存户大量提款，银行很 容易倒闭。另外，外国贷款半数以上是 6 个月期限的短期贷款。因此，20 年 代德国的经济非常脆弱。
魏玛政府对经济生活的干预
自近代以来，德国就有政府控制公用事业和大规模参与工业活动的传 统。魏玛共和国建立后，社会民主党人在政治生活中的作用有所增强，他们 反对消灭资本主义私有制，但主张对私人经济加以一定程度的监督和干预。 同时，以一次大战时期的战时经济为依据，一部分资产阶级人士如拉特瑙和 雅费，也提出了所谓“公共经济”的理论，主张将社会生产和消费置于公共 监督之下，根据国民经济的总体计划调节生产，由国家调节企业主的利润率 和工人的工资额，由企业主、工人、国家和消费者一起，组成各级经济自治 机构，干预经济生活。在诸种因素的影响下，20 年代德国政府采取一系列措 施加强干预经济生活。
完善劳资仲裁制度。根据魏玛宪法，各经济大区曾组建过经济公共公司、 联邦曾建立过全国经济委员会，然而，这些机构的设立并未实现“劳资共决” 的原则。作为弥补性手段，20 年代逐渐形成一套比较完整的仲裁制度。如果 劳资双方在谈判中僵持不下，由政府任命的调解委员会或调解人就可以进行 干预。调解部门作出的决定只要被一方接受就能生效。如果双方都不接受调 解，调解部门或劳工部长就可以根据劳工部提出的统一规定，就工资、劳动 时间、假期等问题作出裁决，双方必须服从。1927 年，全国从地方到联邦， 建立了统一的劳资争议法庭系统，以裁决劳资纠纷。“全国最高劳资争议法 庭”是该仲裁系统的最高一级机构。劳资仲裁制度在一定程度上缓和了劳资 矛盾，减少了劳资纠纷。但同时，该制度使政府包揽了资本主义经济制度的 固有弊病，一旦经济运行失调，资本家和工人都会怪罪于政府。
建立失业保险制度。1926 年，德国的失业救济制度改为失业保险制度。
该制度规定，工人刚失业时，从保险金账目中支取保险费。该账目的资金来 源由劳资双方按工资的一定比例对半提供，发放额也按失业者原来的工资额 分成几等。失业较长者改领危机救济金，该项资金 4/5 由国家提供， 1/5 由 地方提供。长期失业者改领由地方支出的社会救济金，数额大为减少。
参与住宅及公用事业的建设。20 年代，魏玛政府直接参与了住宅建设。
1925 年到 1930 年间，德国新增住宅总数中，私人投资者建造了 50％，公益 生产合作社建造了 40％，国家建造了 10％。国家还负责制订住宅建筑计划， 并通过向房屋抵押贷款债务人征收房屋利息税，拨出 6％的公共事业开支， 补贴私人建房者和建房合作社，以资鼓励。同时政府又严格控制房租上涨， 一定程度上保护承租者的利益。此外，国家还建造了很多学校、医院、体育 场、剧院和图书馆等公共建筑，扩大并改善了电力、煤气、自来水和城市交 通等公共事业。
扩大国有企业的数量。一次大战期间国家兴办的同军火工业有关的工 厂，战后继续归国家所有。1923 年，联邦政府建立了“联合工业企业股份公 司”，普鲁士政府建立了普鲁士矿山和冶金股份公司”，负责经营全部国有 企业。道威斯计划生效后，国家铁路改组成国家所有的独立经济企业。到 20 年代中期，德国发电能力的 77％，炼铝业生产能力的 70％，制盐业生产能力
的 41％，炼铅业生产能力的 35％已为国家所拥有，在铁矿、采煤和机器制造 业中国有企业也占有一定的地位。国有企业的资产高达数百亿马克。全部国
有企业都以私人企业的方法经营，并与私人资本集团竞争，这已成为政府参 与工业活动的一种手段。
垄断资本实力增强
在经济恢复和发展过程中，德国的生产和资本进一步集中，托拉斯化急 速发展。从 1926 年到 1929 年，拥有 500 万马克资本以上的大企业在全德企 业资本总额中的比重，由 37.6％增至 41.4％。一批托拉斯企业在化学、冶金、 采煤、电气、造船等重要工业部门崛起。
1925 年 12 月成立的，由数家德国大垄断企业联合组成的化学康采恩“法 本工业公司”，控制了德国全部染料和人造汽油的生产，还掌握着德国 80％ 的氮、40％的药剂、25％的人造丝、大部分摄影器材的生产，还建造了“不 来梅号”和“欧罗巴号”等高速豪华远洋客轮。该企业控制了国内约 400 家 企业，在国外也有约 500 家商行。1929 年该公司拥有 12 万名工人，成为资 本主义世界中最大的化学垄断组织。1926 年，德国 6 大煤钢垄断组织合并成 “联合钢铁公司”。该公司是欧洲最大的黑色冶金托拉斯，拥有 8 亿马克的 自有资金和 17.7 万工人，德国 1/4 的煤、1/2 的生铁和 2/5 的钢由它生产。 如果包括与其有密切联系的企业和银行，它所控制的资本共计有 66 亿马克。 此外，电气工业中的通用电气公司和西门子公司，军火工业中的克虏伯公司， 航运业中的汉堡——美洲轮船公司等，都是拥有数亿马克的资本和几万名工 人的大型垄断组织。
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