随着垄断资本的进一步发展,大垄断资本家的地位进一步增强,蒂森、
西门子、沃尔夫、克虏伯等 10 多个工业和金融寡头成为德国经济和政治的真 正主宰者。资本家为了抵制工会在经济生活中的影响,组建了各种团体,其 中有“德国工业联合会”,重点从事经济政策研究,以及“德国雇主协会联 合会”,重点研究社会政治问题。
道威斯计划实施后,垄断资本获得巨大发展,一部分中小企业被吞并,
业主或者破产,或者丧失了往昔的独立地位。职员的失业率在 20 年代后期也 一直保持在 2.4%左右。手工业者在通货膨胀时期摆脱了债务,但同时也失 去了积蓄,由于他们没有被纳入社会保险的范围,也就失去了应急的手段。 在经济稳定时期,德国手工业的结构发生变化,陈旧的部门如桶匠、车轮匠 和织布工,从业人数有所下降或消失,新的部门如汽车技工、电工、金属板 和水泥板技工,从业人数迅速增加。衰退部门的小资产者的地位急剧恶化, 他们渴望国家加强对经济生活的干预,维护他们往昔的地位。农民在 20 年代 后期面临外国廉价农产品的冲击,负债越来越重,不得不把牲畜、农具甚至 庄园充当抵押品。
工人的地位也有所下降,失业者的人数还是相当多,1923 年底全国失业 人数曾高达 150 万,1924 年降至 40 万,1925 年进一步降至 20 万,但 1925 年底再次猛增到 200 万,以后一直保持在 50 万左右。宪法规定了每周 48 小 时工作制,但直到 1926 年,全国仍有半数就业人员的工作时间超过限额,1/4 的工人的周工作时数高达 54 小时。自通货膨胀结束后,工人的实际收入逐年 上升,但直到 1929 年,才恢复到战前 1913 年的水平。尽管工会组织有所发 展,但在劳资对抗中,工人的地位往往比资本家软弱。除 1925 年和 1928 年
外,因资方关厂而损失的工作日明显超过了因罢工而损失的工作日。
魏玛共和国的政府更迭
魏玛共和国成立之初,主要由社会民主党人主持政府,历经谢德曼、鲍 威尔、米勒三届政府。然而在 1920 年 6 月的国会选举中,支撑魏玛共和国的 联盟丧失了多数地位,改由中央党人费伦巴赫和维尔特主持政府。1922 年 11 月,无党派人士古诺组成无党派政府,在 1923 年危机中,被人民党人斯特雷 泽曼领导的大联合政府接替。但是,斯特雷泽曼领导的政府对萨克森邦和巴 伐利亚邦采取了不同对策,用武力逼迫萨克森工人政府辞职,但拒绝镇压巴 伐利亚的分离运动。这一做法引起社民党左翼的不满。1923 年 11 月 23 日, 社民党国会党团提议举行对政府的不信任投票。民族人民党也提出自己的不 信任提案,但没有陈述理由。斯特雷泽曼为争取主动,要求国会对政府表示 信任,但遭到社会民主党和民族人民党的拒绝。于是斯特雷泽曼政府辞职。
1923 年 11 月 30 日,中央党人威廉·马克斯接任总理职位,以中央党人 和民主党人为主体,组成资产阶级联合政府。马克斯政府把平衡预算和稳定 币制作为首要任务,大幅度裁减政府公务员,增收房产附加税,提高其它税 收。这些措施在一定程度上损害了小资产阶级群众的利益。
由于社民党在国会里反对马克斯政府,马克斯在征得艾伯特总统同意
后,于 1924 年 3 月 13 日解散了本该在当年改选的国会。同年 5 月 4 日,举 行第二届国会选举,结果社会民主党得票 20.5%,获 100 席,比上届减少 2 席,如把原独立社会民主党的席位亦计算在内,则减少 86 席;民主党得票
5.7%,人民党得票 9.2%;都比上届大幅度下降;中央党得票 13.4%,几乎
与上届持平;民族人民党得票 19.5%,比上届增加;共产党得票 12.6%,比 上届有大幅度增加;纳粹党以“德意志人民自由党”名义首次参加竞选,得
票 6.5%。选举结束后,马克斯再度任总理,组成资产阶级联合政府。
由于第二届马克斯政府仍然没有取得议会多数,1924 年 12 月 7 日举行 第三届国会选举,结果社民党得票 26%,民主党得票 6.3%,人民党得票 10.1
%,都略有回升;中央党得票 13.6%;民族人民党得票 20.5%;共产党得票
9%,有所回落;纳粹党以“民族社会主义自由运动”的名义参加竞选,仅得
票 3%。选举结束后,无党派人士汉斯·路德受命组阁,他以民族人民党人 为主体,组成了资产阶级右翼联合政府。
路德政府执政期间,实行了税收改革。由于德国经济开始恢复,税收收
入超过了预算,政府一方面降低所得税,对多子女家庭实行税收优待,征收 社团税时照顾小公司,对较大数量的遗产实行更高的累进税,另一方面为了 促进国内资本的形成,又在财产税中降低累进税,降低资本流通税,购进地 产税和汇兑税以有利于商业往来。外贸政策方面,在凡尔赛条约给予战胜国
5 年关税优待期满之后,政府对工农业产品都实行保护关税制。
1925 年底,路德政府发生内阁危机。民族人民党部长们原先同意签订洛 加诺条约,但该党的各邦联合会议以战胜国没有立即撤出莱茵区并撤销凡尔 赛条约中的战争责任条款为由,迫使部长退出政府。1926 年 1 月 20 日,路 德再次组阁,他以民主党人、中央党人和人民党人为主体,组成资产阶级联 合政府。
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