年 12 月，又在柏林举行了第一届“德国人民代表大会”，西占区部分人士也 参加了大会，会议主张维护德国经济和政治的统一，由所有政党的代表组成 德国中央政府，会议还选出了以皮克为主席的常务委员会。
1948 年 2 月 5 日，美英占领当局同德国有关部门协商后颁布了新的“双 占区章程”，构筑起未来国家结构的雏形。章程规定加强经济委员会的立法 权，由其选举产生的各管理部门主任组成“行政委员会”，行使政府职能， 另由每州派出 2 名代表组成“各州委员会”，按上院的方式参与立法。此外， 双占区还成立了“德国高级法院”和“德国各州银行”。 2 月 13 日，苏军 占领当局也宣布扩大苏占区德国经济委员会的权力。
1948 年 2 月下旬至 6 月上旬，美、英、法、比、荷、卢 6 国在伦敦举行 会议，具体商议成立西德政府事宜。会议决定：法占区并入双占区，组成“三 联占区”；在西占区实行币制改革；召开西占区制宪会议；西占区参加“马 歇尔计划”；由伦敦会议参加国组成国际管制机构对鲁尔区实行国际管制。 伦敦会议使德国走上了政治经济全面分裂的道路。苏占区立即进行反击。1948
年 3 月 17—18 日，苏占区主持召开了第二届德国人民代表大会，会议选举成
立了有西占区代表参加的“德国人民委员会”作为全德代表机构。德国人民 委员会立即开始主持起草全德的宪法草案。同年 3 月 20 日，苏联宣布退出盟 国对德管制委员会，从而使管制委员会宣告结束。 3 月 30 日，苏联通知美 方：从 4 月 1 日起，苏方将检查所有通过苏占区的美国人的证件，并检查所 有货运和除私人物品外的一切物品。同时，苏联还宣布实施为时 10 天的西占 区同柏林之间的交通限制。
1948 年 6 月 18 日，西占区根据伦敦会议的决定实施币制改革。规定从 6
月 21 日起发行新的“德国马克”（又称“B 记马克”），与原马克的兑换率
为 1：10。为应付最初的过渡期，规定每一个居民按人头可以 1 比 1 的折合 率兑换 40—60 马克，同时工资、房租、利息和养老金按 1 比 1 付给新币，所 有银行存款贬值到原价值的 6.5%，债券贬值到 10%。币制改革有利于西占区 的经济发展，但也加剧了东西占区间的分裂状态。6 月 22 日，苏联决定在苏 占区也实行币制改革，发行加上特别印记的“D 记马克”，以保护苏占区经 济不受西占区币制改革的影响。新旧马克的兑换比率也是 1：10，每个居民 按人头可以 1 比 1 的折合率兑换 70 马克，银行存款在优待小存户的原则下按 等级比率给予兑换。从 6 月 24 日起，苏联全面切断西占区和柏林之间的水陆 交通，由此产生柏林危机。美英法对苏占区和东柏林实行反封锁，并用空运 来解决西柏林的供应问题。但双方并无武装冲突的决心，经过一系列会谈， 终于 1949 年 5 月达成协议，取消一切封锁。柏林危机虽然平息了，但德国的 分裂不可逆转。
1948 年 7 月，西方 3 国授权西占区德方人士起草西德宪法。为此，西占 区各州根据本州法律由议会进行代表选举，组成全区的“议会委员会”，各 州总理会议成立了“宪法问题专家委员会”（简称“宪法会议”），共同负 责起草宪法。但德方人士坚持，由于立宪活动局限于西部领土，权限也受到
战胜国的限制，未来的宪法具有临时性，因而应称“基本法”。
1949 年，德国正式走向分裂。6 月 23 日，西占区通过了《德意志联邦共 和国基本法》（又称《波恩宪法》）。8 月 14 日，西占区举行联邦议院选举。
78.5%的选民参加投票，结果，基民盟—基社盟获得 31%的选票；社会民主党 获得 29.2%；自由民主党获得 11.9%；共产党获得 5.7%。9 月 15 日，联邦政 府成立，20 日德意志联邦共和国宣告成立。苏占区也于 1949 年 5 月 29—30 日召开第三届德国人民代表大会，正式批准了同年 3 月经德国人民委员会通 过的宪法草案。10 月 7 日，德国人民委员会通过成立临时议院的决议，并宣 布成立德意志民主共和国。两个德国最终形成。
第二节 德意志民主共和国概述 政治结构
德意志民主共和国简称民主德国。因其处于德国东部，人们又称之为东 德，最高权力机构是人民议院。1949 年 5 月 15—16 日，苏占区举行普选， 候选人名单由各政党和群众团体按商定的比例协商产生，其中统一社会党占
25%，基民盟和自民党各占 15%，民主农民党和国家民主党各占 7.5%。1950
年 10 月，民主德国举行第一次人民议院选举，98.53%的选民参加投票，其中
99.72%赞成“民主德国全国阵线委员会”①提出的候选人名单。 除人民议院外，宪法规定成立“州联议院”，参与立法工作，但仅拥有
否决权。州联议院的成员由各州议会选派。民德建国初期共有 5 个州，1952
年 7 月，修改行政区划，将 5 个州改组成直接受中央领导的 14 个专区和首都 东柏林区，专区以下设县和乡，州联议院随之解散。
民主德国总统由人民议院和州联议院选举产生。第一任总统由统一社会
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