消息，发出法国备战进攻德国的假警报，公布法军在边境烧杀掠掳的假消息， 并提出“战争还是和平”的蛊惑人心的口号。在一片沙文主义的呐喊声中， 俾斯麦的党在帝国议会的 397 席中占了 220 席，获得了议会的多数。为了强 固自己的势力，俾斯麦把德国保守党、德意志帝国党和民族自由党结成一体， 即所谓“政党联盟”。这是一个大地主和大工业家联盟，用俾斯麦的话来说， 是东部的封建容克地主开进了帝国要塞，西部的自由派市民为此大吹喇叭。 由于“联盟”垄断了议会的多数，故帝国议会被称之为卡特尔议会。
俾斯麦充分利用帝国议会中的这个多数，推行了一系列旨在加强容克资 产阶级联盟的政策。 1887 年 3 月 11 日，帝国议会以 227 票对 31 票的压倒 多数通过了 7 年军事法案，并且同意每年增加烧酒税 1 亿多马克，食糖税约
4000 万马克，再度提高粮食进口税。11 月，议会同意面包税由 3 马克增至 5 马克，立法时期由 3 年延长到 5 年，把《非常法》的有效期延长 5 年。1888
年 2 月，议会同意俾斯麦的军队改革法，决定延长服役期限，立即进行后备 军和民军的征集工作，所有 45 岁以下的男子在战时均要应征入伍。据此，兵 员将增加 70 万人。同时，议会又通过为实行新兵役法发行公债的法令，规 定用 2.1 亿马克来填补增加的军事费用。
通过这些措施，内外交困的俾斯麦内阁一度振作。中小资产阶级中的很 大一部分人纷纷脱离自由党而支持“政党联盟”。俾斯麦在有产阶级的心目 中威望倍增。1888 年 2 月 6 日，当他为说服议会通过军事改革法声泪俱下地 演说之后，拥戴首相的人群簇拥着俾斯麦的马车回到威廉街，直到深夜，欢 呼声响彻首相府四周。
然而，这只是俾斯麦行将结束的政治生命的回光返照，因为“政党联盟”
中的各派政治力量各怀鬼胎，利害冲突甚烈，资产阶级感兴趣的是扩大市场， 容克地主关心的是提高关税。加之议会所制定的这些法令使生活费用急剧上 涨，增添了劳动群众的不满情绪，罢工浪潮席卷全国。俾斯麦使尽糖饼和皮 鞭等手段均无济于事，其专制统治已摇摇欲坠了，而威廉一世之死更加速了 他的垮台。
俾斯麦下台
1888 年 3 月 9 日，威廉一世逝世，弗里德里希·威廉继承了普鲁士王冠 和德意志帝国皇位，称弗里德里希三世。自由党对新皇表现了无限的忠诚。 不过它在议会的席位还不足 1/10，对俾斯麦内阁尚不能构成太大的威胁。事 实上，弗里德里希三世已病入膏盲，登基 99 天便一命呜呼。 30 岁的太子 继位，是为威廉二世。
年轻气盛的威廉二世反映着经济正在膨胀的大工业家、大地主的要求， 在内政外交上与保守的俾斯麦产生了尖锐的矛盾。威廉二世决定亲自过问外 交。从夏天到秋天，他出访彼得霍夫、斯德哥尔摩、哥本哈根、维也纳、罗 马、雅典和君士坦丁堡。其对英、俄、法的态度使俾斯麦捉摸不定，以致首 相抱怨说：“皇上像只汽球，不把线抓紧，就不知道过一会儿他会飞到哪里 去。”其实，此时的俾斯麦已不可能“抓”得住皇帝了。威廉二世不断从新 任参谋总长瓦德西那里获得与外交部提供的相反的情报，认定对俄国采取友 好政策是不现实的。他在 1889 年 4 月接见德驻土大使时说：“如果俾斯麦不
愿和我们一起反对俄国人，我们就只好分道扬镳了。”7 月，威廉二世强令 俾斯麦制止俄在德出售证券。更有甚者，皇帝与瓦德西同持一个观点：对俄 发动先发制人的战争。
在内政方面，特别是在如何对待德国工人运动的问题上，皇帝与首相的 分歧也很大。德国的政治现实越来越表明，俾斯麦以《非常法》这种强硬的 镇压手段，非但不能制服社会主义运动，反使工人阶级的力量在反非常法的 斗争中不断壮大，日益威胁着帝国的统治。1889 年 5—6 月，鲁尔等地区 15 万煤矿工人的大罢工宣告了俾斯麦暴虐政策的破产。为了有效地瓦解工人， 从根本上维护有产阶级的利益，威廉二世决意摒弃俾斯麦的大棒政策，主张 怀柔手段，宣称他不愿意“用工人的鲜血染红他执政的最初年月”，而愿意 做一个“乞丐的国王”。5 月 14 日，威廉以国王身份出席普鲁士内阁会议， 指示大臣，迫使矿主满足工人要求以平息罢工。皇帝提出一个社会改革的计 划，诸如禁止周日开工，限制童工女工的劳动强度，加强劳动保护等，把德 国的社会立法由社会保险推进到劳动立法阶段。
俾斯麦固执己见，对工人的罢工斗争继续镇压。10 月，政府向议会提出 一个草案，主张把 1878 年“非常法”每隔 3 年讨论一次的时间界限取消，使 之成为永久性制度。1890 年 1 月 24 日召开的御前会议，内阁大臣提出了这 个议案，威廉二世大发雷霆，他在离开枢密院时大声嚷道：“他们简直不是 我的大臣，而是俾斯麦侯爵的大臣。”翌日，帝国议会以 169 票对 98 票否决 了延长反社会党人法的提案。2 月 4 日，《帝国新闻》刊登了皇帝关于实行 劳工保险法和在柏林举行讨论社会立法的国际会议的谕旨。这是自帝国成立 以来第一次发表的没有首相副署的圣谕。威廉二世开始要踢开俾斯麦了。
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